解读二：政府工作报告——商务关键词

两会进行时

2021年3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议开幕，会上国务院总理李克强作政府工作报告。今年我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变。坚定信心，攻坚克难，巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展，做好今年重点工作，政府工作报告为商务高质量发展指明了方向。

报告指出，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。

中国贸促会研究院副院长赵萍：

在今年政府工作报告提出的多项拉动消费举措中有两大新亮点令人注目，一是更加注重解决扩大消费的根本问题，提出多渠道增加居民收入，稳步提高消费能力，让居民能消费、愿消费。二是重视中小流通企业在扩大消费中的重要作用，提出要保障小店商铺等便民服务业有序运营。

2021年我国消费市场将会呈现持续恢复的走势，但具体增速还要看服务消费恢复情况。服务消费仍受疫情影响较大，正处于持续恢复过程中，但尚未恢复到常态化增长区间。由于疫情防控需要，电影院、演出场所、体育健身等服务消费场所还需限流，跨省旅游、入境旅游的全面恢复还在受到疫情的干扰。因此，稳定和扩大消费意义重大。

商务部研究院步行街研究中心

副主任路红艳：

今年的政府工作报告提出的一系列稳定和扩大消费举措，突出问题导向，针对性强。比如，当前大多数农村县乡两级的物流体系建设普遍滞后，配送时间长，而且一些农村区域尚不支持配送、运费比城市贵等问题突出。对此，报告提出“加快电商、快递进农村，扩大县乡消费”，将进一步加快电商、快递进农村，构建多层次规模化的农村物流配送体系，着力解决农村网购消费“最后一公里”问题。

又如，小店商铺在稳定就业、促进消费、保障民生等方面发挥着重要作用，报告提出“保障小店商铺等便民服务业有序运营”，将有利于破除制约小店商铺发展的体制机制障碍，破解小店商铺发展中存在的成本高、融资难融资贵等难题，更好发挥小店商铺活跃市场、促进消费的作用。再如，部分电子商务平台收取商户服务费偏高，不仅影响了商户和消费者的利益，也在很大程度上破坏了电商行业发展生态。报告提出“引导平台企业合理降低商户服务费”，通过规范平台企业经营行为，与商户、消费者形成良好的生态，有利于促进电子商务高质量发展。

消费是经济增长的基础，也是经济高质量发展的重要支撑。报告提出稳定和扩大消费，不仅是应对当前形势的重要选择，更是深入实施扩大内需战略、构建新发展格局的长期战略。稳定消费规模、扩大消费成为今年经济工作的重点，要求各部门和各地采取有效措施激发消费市场活力、释放消费潜力，稳定消费规模，促进消费增长，增强消费对经济发展的基础性作用。

政府工作报告在确定今年外贸发展预期目标时，明确提出“进出口量稳质升”。在介绍今年重点要做好的工作时，再次强调要“促进外贸外资稳中提质”。与前两年“促稳提质”的目标相比，虽然表述不同，但仍然突出外贸发展的“量”和“质”。

全国人大代表

荣事达电子电器集团董事长潘保春：

政府工作报告中对外贸发展提出了很符合企业发展的实际情况和目标方向。受全球新冠肺炎疫情影响，国内各地不同程度遭遇供应链恢复难、资金链紧张等共性问题，同时国外疫情依然严峻，不确定因素增多，企业在出口方面不可避免会遭受多重冲击。因此，外贸企业要做好多手准备，在稳住进出口规模的同时，加速提升出口的质量。对荣事达而言，要助力推动“中国智造”在出口方面呈现出更明显的“提质高效”特征，客户质量也要进一步提升。

面对国内外需求结构的变化，作为中国民族品牌企业，我们将加大企业出口市场供给能力。2021年，荣事达将通过“走出去”深化与各国的经贸合作，着力加快产业转型升级和新兴产业培育，深化“品牌国际化”战略，积极拓展海外业务，建立出口供应链体系，不断探索新的利润增长点。

政府工作报告中对外贸发展提出了很符合企业发展的实际情况和目标方向。受全球新冠肺炎疫情影响，国内各地不同程度遭遇供应链恢复难、资金链紧张等共性问题，同时国外疫情依然严峻，不确定因素增多，企业在出口方面不可避免会遭受多重冲击。因此，外贸企业要做好多手准备，在稳住进出口规模的同时，加速提升出口的质量。对荣事达而言，要助力推动“中国智造”在出口方面呈现出更明显的“提质高效”特征，客户质量也要进一步提升。

全国人大代表

奥克斯集团有限公司董事长郑坚江：

当前，外贸企业尤其是中小外贸企业遇到的风险和挑战较多，但也存在较多机遇，比如外贸新业态、数字化转型、出口产品转内销等。因此，外贸企业不仅要活下去，而且要“稳”住，在此基础上抓住新机遇，推动企业和产品的创新升级，逐步实现外贸发展质量的提升，进一步增强企业的生存能力和国际竞争力。

政府工作报告提出的政策举措总体上非常精准地指向了外贸企业所需，既体现了稳住众多中小外贸企业的举措，也提出了稳住加工贸易等措施，同时推动新业态新模式发展以及支持企业开拓多元市场，有利于外贸企业在销售市场和发展模式等方面加快创新，进而带动企业整体业务的创新升级。比如目前不少中小外贸企业都在通过电商等渠道开展出口产品转内销，但生产及运营成本高，线上营销和产品推广费用高，回款周期相对长，企业还需要更多的资金等支持。

上海市委党校开放战略研究中心

主任邹磊：

随着中国签署区域全面经济伙伴关系协定、完成中欧投资协定谈判、积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，今年要着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，进一步引导支持外资企业全面融入我国产业升级、消费升级、贸易升级进程，促进外资稳中提质，使其在构建新发展格局中发挥更大作用。

在全球疫情持续蔓延、世界经济复苏乏力的背景下，中国已成为全球最具吸引力的外商投资目的地之一。今年的政府工作报告关于“积极有效利用外资”部分有不少亮点值得关注：

一是更大力度的市场开放。近年来，中国市场开放的广度和深度不断拓展，今年将进一步缩减外资准入负面清单。尤其是在外资关注度高的服务业领域，将增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易负面清单，使外资企业进一步分享我国市场机遇。二是更高能级的开放平台。今年不仅是海南自由贸易港建设的关键一年，也是进一步推动自贸试验区改革开放创新的重要一年，其核心仍然是对标国际高标准自由贸易园区、对接国际通行经贸规则，进一步开展压力测试，发挥好辐射带动效应。三是更加优良的营商环境。这既是外资企业的核心诉求，也是中国持续招商、安商、稳商的前提条件。今年要进一步在促进公平竞争、加强知识产权保护等方面下功夫，增添外资企业在华发展信心。

盘古智库东南亚研究中心

研究员艾雪颖：

政府工作报告中对外资工作的亮点包括推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展，这种渐进性的开放措施兼顾制度整合和优化，有利于形成促进内外资公平竞争的新业态新模式，符合新时代形势发展和国家对外开放的需要。下一步，可以从三方面发力促进外资稳中提质：

第一，营造公开透明、可预期的投资环境，增加投资便利化。外商投资法确立的“准入前国民待遇+负面清单管理”制度是中国扩大对外开放、鼓励和引导外商投资的关键举措。进一步缩减外资准入负面清单，将推动外资领领域“放管服”改革，逐渐减少外资进入竞争领域的限制，促进内外资企业公平竞争。

第二，创新利用自由贸易试验区，发挥先行先试优势。自贸试验区将继续依托海关特殊监管区域，协同发展货物贸易和服务贸易，建立综合管理协调机制，优化税收管理，对接国际经贸规则和投资原则，不断提升海关特殊监管区域的对外开放水平。

第三，改善利用外资结构，推动服务业有序开放。过去利用外资结构不均衡，主要集中在制造业和房地产行业。制定跨境服务贸易负面清单，将合理引导外资流向现代服务业。

对外开放是我国的基本国策，是国家繁荣发展的必由之路，也是新时代坚定不移贯彻的五大发展理念之一。今年的政府工作报告中提出，实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。

商务部国际贸易经济合作研究院

副研究员庞超然：

2021年是十四五开局之年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，在此背景下，继续坚持高水平对外开放，加强与世界各国相互开放、实现互利共赢，促进开放的新发展格局构建，具有重要的意义。在政府工作报告中，开放举措非常具体，政策措施较为务实，从推动进出口稳定发展、积极有效利用外资、高质量共建“一带一路”和深化多双边和区域经济合作四个方面做出了具体部署。

推动我国开放领域从制造业开放向服务业开放发展，注重自贸试验港区等开放平台建设等相关内容，释放了中国开放力度进一步扩大的信号。其中值得注意的是，报告中首次提出推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展，有助于进一步统筹优化各类开放平台功能，促进平台联动协作，实现差异化错位发展，推出更加系统性制度创新举措，形成开放发展合力。

政府工作报告中多双边经贸合作方面的内容，体现了中国坚定维护多边贸易体制的立场。推动加入高标准自贸协定谈判，有助于更好推动制度型开放、以更高水平国际规则推动国内改革走深走实，积极参与全球经济治理，在更高水平、更高标准基础上加快构建新发展格局。