商务部 流通业发展司负责人解读《商品市场优化升级专项行动计划（2021-2025）》

——政策解读

一、开展专项行动的背景是什么？

答：党中央、国务院高度重视现代流通体系建设工作，中央财经委员会第八次会议指出，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，要加快完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环。《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<建设高标准市场体系行动方案>的通知》等文件明确要求推进商品市场创新发展。

商品市场衔接生产和消费、链接产业链供应链、对接国内外市场，是商品流通的重要载体，是现代流通体系的重要组成部分，是畅通国民经济循环的重要一环。近年来，随着数字经济、平台经济、产销对接等新业态新模式的快速发展，商品市场呈现出线上线下协同、内外贸联动、跨界融合等新趋势，但同时也面临数字化转型突破点欠缺、供应链产业链服务能力不强等新问题。各部门联合开展专项行动，就是要为商品市场创新发展赋予新内涵、注入新动能、激发新活力。

二、专项行动的主要目标是什么？

答：专项行动坚持市场主导、政府引导，突出重点、分类指导，以点带面、有序推进的原则，旨在通过市场优化升级，辐射带动产业发展，服务区域经济发展，促进产销衔接，提升流通效率。到2025年，培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地。通过示范基地创建，推动商品市场成为商品流通的重要平台、扩大内需的重要载体、优化供给的重要引擎，基本建成适应经济高质量发展、服务构建新发展格局的现代商品市场体系。

三、专项行动围绕哪些方向开展？具体任务有哪些？

答：专项行动围绕优化市场环境、提升服务能力、促进创新融合三大方向，提出了11项重点任务。

优化市场环境方面。聚焦仓储、分拣、加工、配送、冷链、节能等基础设施，升级市场流通环境；以构建信用管理制度体系、完善公平交易机制为核心，优化市场交易环境；推进标准化、制度化建设，健全应急保障响应机制，提升市场运营环境。

提升服务能力方面。强化公共服务，完善基础服务，提升专业服务，拓展金融服务，探索构建多层次、全方位综合服务体系；强化产销衔接能力，促进更高水平供需平衡；加强品牌服务，提升商品品牌化、特色化水平；拓展平台整合能力，打造供应链综合服务平台。

促进创新融合方面。引导市场加快大数据应用，创新交易模式；完善规划布局，巩固差异化经营优势，支持不同类型市场协同联动；鼓励市场衔接匹配上游供应与下游需求，打造适应数字经济发展的新型商品集散中心；推进市场采购贸易方式试点建设，发展跨境电商，支持出口产品转内销。

四、与之前的推进商品交易市场转型升级等文件相比，此次开展的专项行动如何适应新时代新形势发展的需要，服务构建新发展格局？

答：突出新时代新担当。牢牢把握扩大内需这个战略基点，顺应消费升级趋势，增强消费需求研判，优化商品质量和服务供给。按照市场不同类型，分类建立评价指标体系，以评价指标为指挥棒，引领市场优化升级取得实实在在的成果。

体现高质量发展。按照高标准市场体系建设要求，发挥商品市场配置要素资源的枢纽平台作用，引导商品市场规范化、专业化、数字化发展，拓展综合性、专业性服务功能，通过提升市场发展质量，促进供应链安全稳定，带动区域经济发展。

服务构建新发展格局。立足国内大循环，促进国内国际双循环，发挥商品市场的实体优势、规模优势和产业优势，进一步扩大流通规模，提升流通功能；加快市场内外贸融合发展步伐，培育商品市场成为外贸发展新动能，开拓多元化市场，扩大优质品牌商品进出口。

五、此次专项行动为多部门共同开展，如何确保政策能够落到实处？

答：专项行动按照商品市场业务经营发展所涵盖的相关领域，由商务部会同发展改革委等6部门共同开展，体现了相关部门对商品市场优化升级的重视和支持。为切实保障专项行动落地见效，《行动计划》提出五项保障措施。从组织领导上，要求建立各部门共同参加的协调推进机制，加强统筹协调、支持引导和服务保障，研究重大事项，解决重大问题；在政策保障上，要求在规划编制、设施建设、创业创新、电商直播、参展办展等方面给予支持；在试点探索上，以城市为单位开展试点，在政策引导和市场改造取得成效后，由试点城市自主申请绩效考核，考核通过后确定一批全国商品市场示范基地；在工作体系上，要求充分发挥行业协会、专业机构、高校智库等社会力量的作用，加强统计监测、行业研究和培训指导，引导商品市场加强行业交流和业务对接；在总结宣传上，要求及时总结经验做法，加强宣传报道，形成可复制可推广的经验。

六、试点申报有哪些要求？

答：试点城市原则上应有列入商务部重点联系的商品市场，或农业农村部认定的国家级农产品产地专业市场，并具备与商品市场相关的产业基础，西部、东北地区可适当放宽条件。试点申报由省级商务部门会同相关部门组织实施，并指导试点城市制定实施方案，商务部会同相关部门对各地报送的试点实施方案组织专家评审，按照公平、公正、公开的原则确定试点城市，根据评价指标要求进行绩效考核，最终确定全国商品市场示范基地。试点工作分批开展，首批试点申报截止时间为2021年6月20日。

附件：《关于印发<商品市场优化升级专项行动计划（2021-2015）>的通知》

商务部 发展改革委 工业和信息化部 农业农村部 海关总署 市场监管总局 中国贸促会关于印发《商品市场优化升级专项行动计划（2021-2025）》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、工业和信息化、农业农村、市场监管部门，海关总署广东分署、各直属海关，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、副省级市贸促会、各行业贸促会：

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<建设高标准市场体系行动方案>的通知》等文件精神，推进商品市场创新发展，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，商务部、发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、海关总署、市场监管总局、中国贸促会联合制定了《商品市场优化升级专项行动计划（2021-2025）》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

商务部 发展改革委 工业和信息化部 农业农村部

海关总署 市场监管总局 中国贸促会

2021年5月11日

商品市场优化升级专项行动计划（2021-2025）

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<建设高标准市场体系行动方案>的通知》等文件精神，推进商品市场创新发展，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，商务部、发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、海关总署、市场监管总局、中国贸促会联合开展商品市场优化升级专项行动。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照高标准市场体系建设要求，充分发挥商品市场在流通中的枢纽节点作用，加强产业链供应链协同，提高流通效率，促进消费潜力释放，加快形成更加高效的现代流通体系，为构建新发展格局提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发商品市场主体活力，加快创新发展。更好发挥政府部门在规划、标准、政策、监管等方面的作用，营造良好发展环境。

坚持突出重点、分类指导。按照构建现代流通体系的总体要求，聚焦问题、补足短板、巩固优势，明确优化升级方向。按照农产品、工业消费品和生产资料市场不同特点，结合区域发展实际，加强分类指导。

坚持以点带面、有序推进。完善商品市场重点联系机制，以重点联系商品市场为基础，兼顾商品市场类型与区域布局，选择有基础、有潜力、有意愿的地区分批开展试点，取得经验成效后逐步拓展、全面推进。

（三）主要目标。

通过专项行动，将商品市场打造成为商品流通的重要平台、扩大内需的重要载体、优化供给的重要引擎，基本建成适应经济高质量发展、服务新发展格局的现代商品市场体系。到2025年，培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的全国商品市场示范基地，产销衔接机制更加稳定，产业辐射带动作用更加显著，商品流通效率有效提升。有条件的地方培育一批区域性示范基地。

二、主要任务

（一）优化市场环境。

1.升级市场基础设施。完善仓储、分拣、加工、配送、冷链等物流设施设备, 探索构建标准托盘、周转箱循环共用系统。推进电子交易结算系统、公共信息平台、大数据中心等数字设施建设，促进互联互通。鼓励设施设备节能改造，推进绿色市场建设。

2.优化市场交易环境。鼓励商品市场完善信用记录、分级、激励约束等管理制度，探索构建以信用为基础的市场监管长效机制。指导商品市场持续优化交易服务，完善公平交易机制，畅通交易主体权益保护渠道。支持商品市场加强质量检测，提升产品质量安全。

3.规范市场运营管理。推进商品市场标准化、规范化建设，鼓励结合实际制定市场建设、管理、运营、服务等相关标准。完善商品质量监控、知识产权保护、公共卫生防疫、安全生产监管等制度。健全应急保障响应机制，增强市场调节能力，有效发挥保供骨干企业队伍作用。

（二）提升服务能力。

4.提高综合服务能力。强化统计监测、指数发布等公共服务，完善交易结算、检验检测、仓储物流等基础服务，提升展览展示、营销推广、培训交流、信息数据等专业服务，拓展信贷保险、信用担保、仓单质押、融资租赁等金融服务，探索构建多层次、全方位的综合服务体系。

5.强化产销衔接能力。鼓励农产品市场与生产基地、零售企业对接，发展订单农业，推进农商互联。鼓励工业消费品市场加强消费需求研判，通过以销定产和定制化模式，引导生产企业优化供给。鼓励生产资料市场结合区域资源禀赋和产业优势，提高市场竞争力，促进更高水平供需平衡。

6.提升品牌孵化能力。引导商品市场拓展品牌策划、设计包装、孵化运营、宣传推广等功能，加强品牌培育与运营。指导商品市场通过品牌创建活动，吸引国内外品牌企业入驻，提升商品品牌化、特色化水平。鼓励有条件的商品市场与生产企业合作，开发自有品牌商品。

7.拓展平台整合能力。引导商品市场与特色产业集聚区、物流园区、配送中心对接合作，整合生产、销售、金融、物流等资源和需求，通过自建或共建等方式，打造供应链综合服务平台，带动产业升级和效率提升。搭建开放平台与中小商户共享，探索建立利益联结机制，带动商户做大做强。

（三）促进创新融合。

8.引导市场业态创新。鼓励农产品市场加强业务流程优化，建立供求信息传导机制，引导按需生产。鼓励工业消费品市场创新营销方式，通过设立消费体验馆、新品发布中心、创意设计坊、电商直播基地等，推动跨界融合发展。鼓励生产资料市场探索交易模式创新，依法合规发展电子交易。

9.促进市场协同联动。优化商品市场区域规划布局，支持产地型、集散型和销地型商品市场加强纵向联动。鼓励商品市场品牌输出，通过兼并收购、加盟合作、渠道下沉等方式，推进品牌化、连锁化运营。指导商品市场按照区域产业发展定位，巩固差异化经营优势，促进市场横向协作。

10.推动数字化转型。引导商品市场应用互联网、物联网、大数据、区块链和人工智能等现代信息技术，加快传统交易场景数字化重构。鼓励商品市场依托行业大数据平台，衔接匹配上游供应与下游需求，打通产业链各环节，打造适应数字经济发展的新型商品集散中心。

11.推进内外贸一体化。指导商品市场加强主体培育、品牌建设和融合创新，深入推进市场采购贸易方式试点建设。支持有条件、有实力、有国际竞争力的商品市场“走出去”,探索与境外经贸合作区优势互补、联动发展。鼓励商品市场与跨境电商综试区、自由贸易试验区和自由贸易港协作，发展跨境电商。鼓励商品市场组织产销对接活动，按照“同线同标同质”要求，支持出口产品转内销。

三、保障措施

（一）加强组织领导。商品市场示范基地培育是建设高标准市场体系行动的重要任务，各地要高度重视，在当地政府领导下，建立商务、发展改革、工业和信息化、农业农村、海关、市场监管等部门和贸促机构共同参与的协调推进机制，加强对优化升级专项行动的统筹协调、支持引导和服务保障。

（二）开展试点探索。商务部等部门在具备条件的地区分批开展试点，适时开展绩效评价（评价指标见附件1）。试点地区原则上应有列入商务部重点联系的商品市场，或农业农村部认定的国家级农产品产地专业市场，并具备与商品市场相关的产业基础，西部、东北地区可适当放宽条件。省级商务主管部门会同有关部门组织试点城市申报，指导试点城市制定专项行动实施方案（参考要点见附件2）。首批试点申报截止时间为2021年6月20日。

（三）加强政策支持。各地商务、发展改革、工业和信息化、农业农村、海关、市场监管等部门和贸促机构要因地制宜、精准施策，在规划编制、新型基础设施建设、创新创业、品牌建设、贸易便利化、电商直播、市场监管、产销活动组织、房屋租金、办展参展等方面给予相应的政策支持。

（四）强化支撑体系。各地要充分发挥行业协会、专业机构、高校智库等作用，加强统计监测、行业研究和培训指导。引导商品市场按照行业类型和经营特点，与现代流通企业、数字商务企业、农业企业、制造业企业等加强合作交流，组织开展多种形式的对接活动。

（五）加强总结宣传。推动专项行动取得可复制、可考核成果，总结创新发展经验模式和典型做法，组织市场互动交流，多渠道宣传报道，发挥示范引领作用。各地商务主管部门于每年11月底前将工作进展和典型案例，报送至商务部。

联系方式：商务部流通发展司

电 话：010-85093815 85093759

传 真：010-85093749

商务部流通产业促进中心

电 话：010-51190862 51190870

传 真：010-51190867

 附件：1.商品市场优化升级试点评价指标.xls

      2.商品市场优化升级专项行动实施方案参考要点.pdf